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Ley 80 de 1993 – Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

Tendencias hoy
Consejo de Estado. OPORTUNIDAD DE LA DEMANDA. Los perjuicios reclamados correspondían a gastos causados antes de la expedición de los actos administrativos demandados. El término de caducidad debía contarse desde la liquidación del contrato o, respecto de los gastos posteriores, desde su causación. CONTRATO DE COMPRAVENTA. Aunque es, por regla general, un contrato de ejecución instantánea, las partes pueden pactar obligaciones cuyo cumplimiento se extienda en el tiempo, como ocurre cuando el precio se paga en varias cuotas o la entrega de los bienes se difiere o escalona. GARANTÍAS Y AMPAROS. Garantía técnica. LIQUIDACIÓN DEL CONTRATO ESTATAL. Las partes suscribieron acta de liquidación bilateral declarándose a paz y salvo. No se registraron salvedades. CONTRATO DE SEGURO. Naturaleza. Carácter estrictamente indemnizatorio. GARANTÍA ÚNICA DE CUMPLIMIENTO. TIPOS DE AMPARO. Aunque el seguro de cumplimiento a favor de entidades públicas recibe la denominación de garantía única de cumplimiento, los amparos que lo integran son diferentes y se distinguen según la naturaleza de las obligaciones cuyo cumplimiento respaldan. Así, se diferencian los relativos al cumplimiento de las obligaciones principales del contrato estatal de aquellos asociados a las obligaciones de garantía y seguridad a cargo del contratista. AMPARO DE CALIDAD Y CORRECTO FUNCIONAMIENTO. Diferencia. El recibo a satisfacción y la liquidación del contrato no impedían hacer efectivo el amparo por defectos de funcionamiento manifestados posteriormente. CAUSA DE LOS DEFECTOS DE FUNCIONAMIENTO. La prueba del defecto de funcionamiento corresponde al acreedor de la garantía; la de los hechos que excluyen la imputación jurídica por no obtenerse el resultado garantizado, al deudor. La Unión Temporal tenía la carga de probar que las condiciones locativas, ambientales o eléctricas de las aulas causaron los defectos posteriores del simulador (2026)
Consejo de Estado. CONTRATO REGIDO POR EL DERECHO PRIVADO. LIQUIDACIÓN BILATERAL CON SALVEDADES. En aquellos casos en los cuales el contrato se liquida por mutuo acuerdo entre las partes el documento contiene un consenso acerca de los datos, circunstancias y valores allí establecidos y solo podrá ser controvertido posteriormente: i) en los aspectos que hayan sido materia de salvedad expresa o ii) en aquellas partidas en relación con las cuales pueda probarse un vicio del consentimiento (error, fuerza o dolo) (2026)
Consejo de Estado. CONVENIO INTERADMINISTRATIVO. Artículo 95 de la Ley 489 de 1998. Es una de las formas previstas por el ordenamiento jurídico para materializar el mandato de colaboración interinstitucional. Características. CONVENIO CON COMPROMISOS DE CARÁCTER ECONÓMICO. La cooperación en la asociación entre entidades puede ser administrativa, económica o técnica. LIQUIDACIÓN UNILATERAL. El convenio no se rige automáticamente por lo previsto en la Ley 80 de 1993, razón por la que resulta necesario revisar qué dispusieron las partes acerca de la liquidación de este. El Ministerio no estaba facultado para realizar la liquidación unilateral, se requería pacto expreso, claro e inequívoco. EN ESTE CASO NO HAY APLICACIÓN INMEDIATA DEL EGCAP. La aplicación del EGCAP en un caso como este solo podría ser posible cuando exista una verdadera laguna o falta de regulación normativa y/o convencional frente a lo convenido por las partes, pero aquí hay una prohibición clara sobre la imposición de obligaciones unilateralmente a través de actos administrativos para cualquiera de las partes involucradas. LOS ACTOS EXPEDIDOS POR EL MINISTERIO CON EL PROPÓSITO DE LIQUIDAR UNILATERALMENTE EL CONVENIO SON REALMENTE ACTOS JURÍDICOS DE DERECHO PRIVADO (2026)
Consejo de Estado. CONTRATO DE CONCESIÓN. CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES. La Sección Tercera del Consejo de Estado, mediante auto de 1 de agosto de 2019, unificó su jurisprudencia en relación con el término de caducidad del medio de control de controversias contractuales de contratos que, como el que ocupa la atención de la Sala, han sido liquidados bilateralmente después del vencimiento del término convencional y/o legalmente dispuesto para el efecto, pero dentro de los dos (2) años posteriores al vencimiento de este último, en el sentido de precisar que el cómputo debe iniciar a partir del día siguiente al de la firma del acta de liquidación. RESPONSABILIDAD CONTRACTUAL. El Demandante no acreditó la configuración de los elementos de la responsabilidad contractual. LIQUIDACIÓN BILATERAL. LIQUIDACIÓN JUDICIAL. Viabilidad (2026)
Consejo de Estado. PLANEACIÓN CONTRACTUAL. Los defectos de planeación no constituyen, por sí mismos, situaciones imprevistas susceptibles de afectar la ecuación económica del contrato, pues sostener lo contrario conduciría a confundir las instituciones del incumplimiento contractual y del desequilibrio económico del contrato. IMPUESTOS MUNICIPALES. PLANEACIÓN CONTRACTUAL. DEBER DEL CONTRATISTA. Deber de información. Debida diligencia DIFERENCIA ENTRE LA RESPONSABILIDAD POR INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO Y EL DESEQUILIBRIO FINANCIERO DEL CONTRATO ESTATAL. ACUERDOS MODIFICATORIOS CELEBRADOS POR LAS PARTES. Tanto en el acta de suspensión como en sus sucesivas prórrogas, el Consorcio y el Municipio regularon los efectos económicos derivados de estos actos (2026)
Consejo de Estado. COASEGURADORAS. Están legitimadas para pretender la nulidad de los actos administrativos contractuales por medio de los cuales se adoptaron decisiones que impactaron directamente su situación jurídica. No tienen, en cambio, legitimación para pretender la declaratoria del incumplimiento del contrato de concesión. INTERÉS DIRECTO DE LAS COASEGURADORAS PARA SOLICITAR LA NULIDAD ABSOLUTA DEL OTROSÍ. Este acuerdo modificatorio se celebró con el único objeto de que el Distrito no perdiera la competencia para proferir las resoluciones enjuiciadas, por lo que la eventual nulidad absoluta del otrosí traería consigo la nulidad, por falta de competencia temporal, de los actos administrativos a través de los cuales se adoptaron decisiones que afectaron directamente los intereses de las coaseguradoras. En ese orden de ideas, es claro que las demandantes alegaron la nulidad absoluta del otrosí en la medida en que las decisiones que se adoptaran al respecto incidían directamente en su situación jurídica, mas no porque pretendieran cuestionar en abstracto la legalidad de este negocio jurídico, caso en el cual no tendrían legitimación en la causa. NULIDAD ABSOLUTA DE OTROSÍ. Niega pretensión. PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO. DEBIDO PROCESO. Los actos fueron proferidos por el Distrito con desconocimiento del derecho de audiencia y defensa. Negación de prueba pericial que tenía por objeto demostrar el porcentaje de ejecución del contrato de concesión y controvertir lo señalado al respecto en un informe de interventoría. La irregularidad que se presenta en el procedimiento administrativo contractual impide a los contratistas o a los garantes el ejercicio de garantías y derechos asociados al debido proceso, como las garantías relativas a “aportar pruebas y controvertir las presentadas por la entidad” y el derecho de defensa y contradicción (2026)
Consejo de Estado. Régimen privado. CONTRATO A PRECIO GLOBAL. Excluye la posibilidad de reclamar mayores cantidades de obra o actividades adicionales. Excepciones. INCUMPLIMIENTO CONTRACTUAL. MATRIZ DE RIESGOS. En principio no es procedente que el contratista alegue un incumplimiento contractual por la entrega defectuosa o incompleta de los estudios y diseños de la estructura y la arquitectura del proyecto, ni por la falta de entrega de diseños sobre aspectos técnicos exigidos por la normativa, que el contratista, como profesional experto, debía tener en cuenta al presentar su oferta. EQUILIBRIO ECONÓMICO DEL CONTRATO. Mayores costos por la pandemia COVID-19. Retención de contribución especial. Estampilla pro universidad nacional. NO accede porque no se cumplen los presupuestos del artículo 868 del Código de Comercio para la revisión del contrato por hechos imprevistos. ACUERDOS MODIFICATORIOS CELEBRADOS POR LAS PARTES. Conforme a los acuerdos celebrados durante la primera etapa del contrato, las partes afrontaron y superaron de mutuo acuerdo los problemas relativos a la entrega tardía o defectuosa de los estudios y diseños, en especial las falencias sustanciales de aquellos relativos a la estructura y arquitectura de la obra. SILENCIO O AUSENCIA DE SALVEDADES. El silencio o la ausencia de salvedades del contratista en los acuerdos modificatorios, adiciones o prórrogas no puede ser interpretado por el juez del contrato como una declaración dispositiva de intereses, con la capacidad de enervar automáticamente las posteriores reclamaciones relativas al reequilibrio de la ecuación económica del contrato o la indemnización plena de perjuicios. deberá estudiarse, en cada caso, si esas pretensiones judiciales tienen fundamento o no en lo pactado en el contrato y según lo que resulte probado. EXCESIVA ONEROSIDAD SOBREVENIDA. No resulta procedente analizar el reajuste de las prestaciones pactadas a favor del contratista por hechos imprevisible sobrevenidos durante la ejecución del contrato con fundamento en el principio de buena fe. PATRIMONIO AUTÓNOMO. Las entidades no responden directamente por las obligaciones contractuales asumidas por el patrimonio autónomo, salvo que exista una causal específica de responsabilidad propia y autónoma (2026)
Consejo de Estado. CESIÓN DE CONTRATO. Las partes acordaron la cesión de la posición contractual del Consorcio a la aseguradora. PAGO DE RETENCIÓN EN GARANTÍA. El pago de la retención en garantía del contrato se encontraba sometido a condición. Las partes acordaron en relación con la retención en garantía una cesión, denominada impropiamente endoso. Esta cesión es una transferencia de crédito que implica otorgar al cesionario los mismos derechos que tenía el cedente y en las mismas condiciones. REAJUSTE DE PRECIOS. CONTRATO A PRECIO GLOBAL. CONTRATO A PRECIOS UNITARIOS. Las partes pueden pactar un contrato a precio global, uno a precios unitarios, o cualquiera de las otras modalidades de pago propias del contrato de obra, o también, como se hizo en este caso, pactar que algunas obligaciones serán remuneradas a precios unitarios, como las de obra, y otras se pagarán por un valor global, como se hizo para las gestiones objeto de controversia. SOBRECOSTOS. La asunción de obligaciones de origen contractual encuentra límite cuando los sobrecostos son causados por ciertos eventos. Por ejemplo, cuando estos derivan de falencias en la planeación atribuibles a la entidad o en causas que generan la ruptura del equilibrio económico del contrato, como la imprevisión. No obstante, en uno y otro caso, es necesario determinar el origen del mayor valor en el cumplimiento de las obligaciones para poder determinar si se trata de costos derivados de una obligación asumida por el contratista o de una causa externa, bien sea fallas de planeación o la configuración de la teoría de la imprevisión. PAGO DE INTERVENTORÍA POR EL CONTRATISTA. El contratista se comprometió contractualmente con la entidad a pagar los costos derivados de la interventoría a partir del mes 4.5. Adicionalmente, es preciso hacer notar que este pacto era producto de unos incumplimientos del Consorcio, por lo que las partes acordaron que parte de los costos de la interventoría serían asumidos por la aseguradora. Las partes pueden pactar diferentes mecanismos de remuneración del interventor y ello incluye la posibilidad de que los recursos provengan de recursos del contratista. Lo anterior no implica que los deberes del interventor como persona independiente de las partes del contrato dejen de existir. Es preciso añadir que, si se siguiera la línea de pensamiento del apelante, los pagos del interventor tampoco podrían venir de la entidad contratante, pues tal conducta sería contraria a la independencia en relación con la entidad (2021)
Consejo de Estado. AFECTACIÓN DE DERECHOS O INTERESES COLECTIVOS POR OBRA PÚBLICA. Falta de ejecución o la ejecución incompleta, imperfecta o defectuosa de las obras. Le ordena al Municipio realizar las actuaciones, contrataciones, gestiones y demás actividades administrativas que se requieran para EJECUTAR hasta su culminación los estudios previos finales, inversiones, trabajos públicos necesarios para garantizar los derechos colectivos de la comunidad (2026)
Consejo de Estado. NULIDAD DEL ACTO DE ADJUDICACIÓN. Niega. PLIEGO DE CONDICIONES. RECHAZO DE LA OFERTA. PRESENTACIÓN DE ESTADO FINANCIEROS CERTIFICADOS. Si bien el pliego de condiciones no obra en el plenario, lo cierto es que a partir del contenido del informe de evaluación y del acta de la audiencia de adjudicación, es posible establecer que se exigió la presentación de los referidos estados financieros suscritos, certificados y dictaminados y, asimismo, que la no presentación de estos documentos daría lugar al rechazo de las propuestas, aspectos que no fueron objeto de discusión en este proceso. El hecho de que tales estados estuvieran suscritos por los responsables no relevaba a la demandante de la exigencia de que estuvieran certificados como se había exigido (2026)

Consulta el texto completo de la Ley 80 de 1993 y sus normas modificatorias y reglamentarias. Conoce el Estatuto General de Contratación de la Administración Pública en Colombia, actualizado y de libre acceso. Última actualización: Octubre 2025

Ley 80 de 1993

(octubre 28)
El Congreso de Colombia
Diario Oficial No. 41.094 de 28 de octubre de 1993

 

Exposición de motivos
ley 80 de 1993

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Ley 80 de 1993

Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

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Leyes modificatorias y normas reglamentarias.

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Ley 80 de 1993
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública

Exposición de motivos

I. De las disposiciones generales

Artículo 1. Del objeto

Contrato estatal. Concepto. Criterio orgánico

Contrato estatal. Inexistencia, ineficacia y nulidad o invalidez

Notas de jurisprudencia

Contrato estatal. Concepto

Ordenamientos jurídicos en la contratación estatal

Artículo 2. De la definición de entidades, servidores y servicios públicos

1°. Se denominan entidades estatales

2°. Se denominan servidores públicos

3°. Se denominan servicios públicos

Artículo 3. De los fines de la contratación estatal

Nota de jurisprudencia. El fin de la contratación estatal

Nota de jurisprudencia. Las modalidades de selección y los fines de la contratación

Nota de jurisprudencia. Deber de colaboración del contratista

Nota de jurisprudencia. Obligatoriedad de ejercer las prerrogativas públicas para cumplir con los fines de la contratación estatal y salvaguardar el interés general

Artículo 4. De los derechos y deberes de las entidades estatales

Imagen. 10 derechos y deberes de las entidades estatales

Nota de jurisprudencia. Supervisión del contrato y contratistas con contrato de prestación de servicio

Artículo 5. De los derechos y deberes de los contratistas

Nota de jurisprudencia. La mora en el pago de actas NO es objeto de salvedades

Artículo 6. De la capacidad para contratar

Nota normativa. La presunción de capacidad. Personas naturales y jurídicas. Existencia legal de las personas. Incapacidad absoluta y relativa

Nota de jurisprudencia. La capacidad de contratación. Establecimientos de comercio

Nota de jurisprudencia. La capacidad de las sociedades y su objeto social. Consorcios

Nota de jurisprudencia. Capacidad para contratar de persona jurídica. Certificado de existencia y representación. Nulidad del acto de adjudicación

Artículo 7. Entidades a contratar

Nota de jurisprudencia. SENTENCIA DE UNIFICACIÓN sobre la capacidad de los consorcios y uniones temporales para comparecer como parte en procesos judiciales

Imagen. Contratista plural. Responsabilidad solidaria. Sanciones

Artículo 8. De las inhabilidades e incompatibilidades para contratar

Tabla. Otras inhabilidades e incompatibilidades previstas en la Ley (Cuadro en permanente actualización)

Tabla. Leyes y decretos anticorrupción expedidos por el Congreso de la República y el Gobierno Nacional

Artículo 9. De las inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes

Artículo 9A. Efectos de la declaratoria de cesión unilateral del contrato

Artículo 10. De las excepciones a las inhabilidades e incompatibilidades

Artículo 11. De la competencia para dirigir licitaciones o concursos y para celebrar contratos estatales

Artículo 12. De la delegación para contratar

Imagen. Artículo 10º Ley 489 de 1998. Requisitos de la delegación

Artículo 13. De la normatividad aplicable a los contratos estatales

Imagen. Artículo 38. Ley 153 de 1887. Validez y aplicación de las leyes

Artículo 14. De los medios que pueden utilizar las entidades estatales para el cumplimiento del objeto contractual

Imagen. Cláusulas excepcionales según el tipo de contrato

Artículo 15. De la interpretación unilateral

Artículo 16. De la modificación unilateral

Artículo 17. De la terminación unilateral

Artículo 17B. Efectos de la sentencia judicial por actos de corrupción

Artículo 18. De la caducidad y sus efectos

Imagen. Caducidad del contrato. Consecuencias. Legalidad

Artículo 19. De la reversión

Artículo 20. De la reciprocidad

Artículo 21. Del tratamiento y preferencia de las ofertas nacionales

Artículo 22. De los registros de proponentes (derogado)

II. De los principios de la contratación estatal

Artículo 23. De los principios de las actuaciones contractuales de las entidades estatales

Artículo 24. Del principio de transparencia

Nota de jurisprudencia. Motivación del acto de adjudicación

Imagen. Modalidades de selección

Cuadro. Ley 2294 de 2023. Nuevas modalidades contractuales. Decreto Ley 1961 de 2023. Instituto Nacional de Vías Regionales

Artículo 25. Del principio de economía

Artículo 26. Del principio de responsabilidad

Artículo 27. De la ecuación contractual

Artículo 28. De la interpretación de las reglas contractuales

Artículo 29. Del deber de selección objetiva (derogado)

Artículo 30

Artículo 31. De la publicación de los actos y sentencias sancionatorias

III. Del contrato estatal

Artículo 32. De los contratos estatales

Contrato de obra

Contrato de consultoría

Contrato de prestación de servicios

Contrato de concesión

Encargos fiduciarios y fiducia pública

Consejo de Estado. Sentencias de unificación sobre contrato de prestación de servicios

Artículo 33. De la concesión de los servicios y de las actividades de telecomunicaciones

Artículo 34. De la concesión del servicio de telefonía de larga distancia nacional e internacional

Artículo 35. De la radiodifusión sonora (derogado)

Artículo 36. De la duración y prórroga de la concesión (derogado)

Artículo 37. Del régimen de concesiones y licencias de los servicios postales (derogado)

Artículo 38. Del régimen especial para las entidades estatales que prestan el servicio de telecomunicaciones

Artículo 39. De la forma del contrato estatal

Artículo 40. Del contenido del contrato estatal

Imagen. Adición del contrato. Límites

Notas de jurisprudencia. Adición del contrato

Imagen. Adición del contrato. Cálculo para establecer los límites

Artículo 41. Del perfeccionamiento del contrato

Notas de jurisprudencia. Forma de pago del contrato de interventoría

Imagen. Requisitos de ejecución del contrato. Disponibilidad presupuestal

Artículo 42. De la urgencia manifiesta

Artículo 43. Del control de la contratación de urgencia

IV. De la nulidad de los contratos

Artículo 44. De las causales de nulidad absoluta

Artículo 45. De la nulidad absoluta

Artículo 46. De la nulidad relativa

Artículo 47. De la nulidad parcial

Artículo 48. De los efectos de la nulidad

Artículo 49. Del saneamiento de los vicios de procedimiento o de forma

V. De la responsabilidad contractual

Artículo 50. De la responsabilidad de las entidades estatales

Artículo 51. De la responsabilidad de los servidores públicos

Artículo 52. De la responsabilidad de los contratistas

Artículo 53. De la responsabilidad de los consultores, interventores y asesores

Artículo 54. De la acción de repetición (derogado)

Artículo 55. De la prescripción de las acciones

Artículo 56. De la responsabilidad penal de los particulares que intervienen en la contratación estatal

Artículo 57. De la infracción de las normas de contratación

Artículo 58. De las sanciones

Artículo 59. Del contenido de los actos sancionatorios

VI. De la liquidación de los contratos

Artículo 60. De la ocurrencia y contenido de la liquidación de los contratos estatales

Artículo 61. De la liquidación unilateral

Notas de jurisprudencia. Convenio interadministrativo y liquidación unilateral

VII. Del control de la gestión contractual

Artículo 62. De la intervención del Ministerio Público

Artículo 63. De las visitas e informes

Artículo 64. De la participación de la Fiscalía General de la Nación

Artículo 65.

Artículo 66. De la participación comunitaria

Artículo 67. De la colaboración de los cuerpos consultivos del Gobierno

VIII. De la solución de las controversias contractuales

Artículo 68. De la utilización de mecanismos de solución directa de las controversias contractuales

Artículo 69. De la improcedencia de prohibir la utilización de los mecanismos de solución directa (modificado)

Artículo 70. De la cláusula compromisoria (derogado)

Artículo 71. Del compromiso (derogado)

Artículo 72. Del recurso de anulación contra el laudo arbitral

Artículo 73. De la colaboración de las asociaciones de profesionales y de las cámaras de comercio

Artículo 74. Del arbitramento o pericia técnicos

Artículo 75. Del juez competente

Imagen. Controversias contractuales. Artículo 141 de la Ley 1437 de 2011

IX. De las disposiciones varias

Artículo 76. De los contratos de exploración y explotación de los recursos naturales

Artículo 77. De la normatividad aplicable en las actuaciones administrativas

Artículo 78. De los contratos, procedimientos y procesos en curso

Artículo 79. De la reglamentación del registro de proponentes

Artículo 80. De la adecuación de estatutos

Artículo 81. De la derogatoria y vigencia

Regímenes especiales y contratos atípicos

Tabla. Algunos regímenes especiales contemplados en el ordenamiento jurídico

Tablas e imágenes

Imagen. Contrato estatal. Requisitos de perfeccionamiento y de ejecución del contrato

Imagen. Ausencia de formalidades del contrato estatal. Consecuencias jurídicas

Imagen. Adjudicación al proponente calificado en segundo lugar. Numeral 12. Artículo 30. Ley 80 de 1993

Imagen. Mayores cantidades de obra y obras adicionales

Imagen. Modalidades de selección. Mínima cuantía

Imagen. Acuerdos de niveles de servicios

Imagen. Instituciones Educativas de Carácter Oficial

Imagen. Abuso del derecho

Tabla. Abuso del derecho. Abuso de la posición dominante. Cláusulas abusivas (2023)

Imagen. Consecuencias penales y disciplinarias por la intervención en política de servidores públicos

Tabla. Diferencia entre servidor públicos, empleado público y trabajador oficial

Imagen. Inhabilidades en la contratación estatal. Características

Nota de jurisprudencia. Responsabilidad de la entidad estatal por no suscribir el contrato

Nota de jurisprudencia. Responsabilidad del adjudicatario por no suscribir el contrato estatal

Imagen. Reporte, registro y publicación de multas, sanciones e inhabilidades en el Registro Único de Proponentes. RUP

Imagen. Grados de consanguinidad y grados de afinidad

Imagen. Propuesta alternativa y propuesta con excepciones o desviaciones

Imagen. Acta de inicio

Imagen. Actio in rem verso

Imagen. La cláusula AIU en el contrato estatal

Notas de doctrina y jurisprudencia. Aplicación de la cláusula AIU

Imagen. Diferencia entre la garantía de cumplimiento y el de calidad y correcto funcionamiento

Normativa de referencia

Decreto 1600 de 2024

Fuente: Ley 80 de 1993 — Contratación en Línea

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