BOLETINES DE ACTUALIZACIÓN

ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIÓN

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Consejo de Estado.  OBRAS INCONCLUSAS. Falta de terminación de construcción. Imposibilidad de ser puesto al servicio de los usuarios de la cultura. ELEFANTE BLANCO. Obra financiada con recursos públicos que permanece inconclusa, abandonada o sin utilidad social. La construcción deberá estar culminada dentro del año siguiente a la notificación de esta sentencia. PLANEACIÓN CONTRACTUAL. Deficiencias en la planeación del proyecto, contrarias a los principios de eficiencia y economía. La planeación constituye un instrumento para concretar aquellos mandatos constitucionales, pues una gestión eficiente y económica exige verificar, antes de comprometer recursos públicos, la viabilidad del proyecto y la suficiencia de las condiciones necesarias para alcanzar la finalidad perseguida. RÉGIMEN PRIVADO. El sometimiento al derecho privado no relevaba de los deberes constitucionales que rigen la gestión de recursos públicos. En particular, el artículo 267 de la Constitución dispone que el control de la gestión fiscal se ejerce con fundamento, entre otros, en los principios de eficiencia y economía. PROTECCIÓN DERECHOS E INTERESES COLECTIVOS. Acción popular. Patrimonio público. Museo de Arte Moderno de Barranquilla (2026)

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Consejo de Estado. MEDIO DE CONTROL DE NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO. Es el instrumento procesal mediante el cual toda persona que considere que se ha visto lesionada en un derecho como consecuencia de la expedición de un acto administrativo proferido antes de la celebración del contrato puede acudir en procura de solicitar su nulidad y el consecuente restablecimiento del derecho, de conformidad con lo previsto en el inciso segundo del artículo 141 del CPACA. CADUCIDAD DEL MEDIO DE CONTROL. Concepto. Efectos. NULIDAD ABSOLUTA DEL CONTRATO ESTATAL. Legitimación en la causa (2026)

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Consejo de Estado. Régimen privado. CONTRATO ESTATAL. PRINCIPIO DE LA FUERZA OBLIGATORIA DEL CONTRATO. Es ley para las partes. No pueden ser ‘invalidados’ sino por su mutuo asentimiento o por motivos legales. INTERPRETACIÓN DEL CONTRATO ESTATAL. Aplicación del Artículo 1622 del Código Civil. Aplicación práctica que hayan hecho de la cláusula de reajuste ambas partes o una de las partes con aprobación de la otra parte. DOCTRINA DE LOS ACTOS PROPIOS. “Venire contra factum proprium non valet”. REAJUSTE DE PRECIOS UNITARIOS. EXCESIVA ONEROSIDAD SOBREVENIDA. No se configuró. La inclusión de los costos indirectos en el precio unitario no determina, por sí sola, que estos deban reajustarse. Es necesario examinar la fórmula pactada, la distribución de los porcentajes de incidencia, las exclusiones expresas y la aplicación práctica del contrato por las partes.  PRECIO. Concepto. Componentes. Estructuración. Categorías. Costos directos e indirectos. Cláusula AIU. ACTOS CONTRACTUALES Y ACTOS ADMINISTRATIVOS. HABILITACIÓN LEGAL PARA PROFERIR ACTOS ADMINISTRATIVOS. Por regla general e inclusive en contratos sometidos al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, las manifestaciones de voluntad que las entidades estatales emiten durante la ejecución del contrato corresponden a actos contractuales de derecho privado y no a actos administrativos con presunción de legalidad y fuerza ejecutoria. En efecto, en virtud del principio de legalidad, los sujetos públicos o privados no pueden proferir actos administrativos sin que exista una habilitación legal clara e inequívoca que los faculte para hacerlo (2026)

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Consejo de Estado. RUPTURA DEL EQUILIBRIO ECONÓMICO. No es un eximente de responsabilidad y en consecuencia, no excusa a las partes del incumplimiento del contrato. DECLARATORIA DE INCUMPLIMIENTO. Pérdida de competencia de las entidades estatales contratantes, con ocasión del sometimiento previo de la puntual y específica controversia sobre el cumplimiento contractual al conocimiento del juez del contrato. DECLARATORIA DE CADUCIDAD DEL CONTRATO. La anterior regla encuentra una excepción cuando el incumplimiento contractual del contratista es de una entidad suficiente para dar paso a la declaratoria de caducidad del contrato estatal, en atención a las consideraciones de continuidad en la prestación de los servicios públicos a cargo del Estado que guían el ejercicio de esta y de las demás cláusulas excepcionales al derecho común de que tratan los artículos 14 y siguientes de la Ley 80 de 1993. FALTA DE COMPETENCIA. Es un vicio de invalidez de los actos administrativos que puede ser declarado inclusive de oficio (2026)

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Concepto CCE. INSTITUCIONES DE EDUCACIÓN SUPERIOR. UNIVERSIDADES. AUTONOMÍA UNIVERSITARIA. DOCUMENTOS TIPO. Aplicación de documentos tipo. i) ¿Cuál es el alcance de los conceptos que emite la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente en ejercicio de su función consultiva?; ii) ¿Debe una Institución de Educación Superior aplicar los documentos tipo expedidos por esta Agencia?; iii) ¿Todas las Instituciones de Educación Superior son destinatarias de la excepción del parágrafo del artículo 56 en razón a su naturaleza jurídica y, particularmente, a su régimen contractual?; iv) ¿Los antecedentes legislativos del parágrafo del artículo 56 de la Ley 2195 de 2022 permiten concluir que la excepción cobija a las instituciones de educación superior públicas sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública?; v) ¿La obligación de aplicar los documentos tipo desconoce la autonomía de las instituciones universitarias públicas o el principio de igualdad frente a las universidades estatales?; vi) ¿Qué apartados de los Conceptos C-246 y C-488 de 2026 se mantienen y desde qué momento es aplicable el criterio expuesto?, y vii) ¿Cuáles son los soportes de la inclusión de las edificaciones de las instituciones de educación superior en la versión 2 de los documentos tipo de licitación de obra pública de infraestructura social? (2026)

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Concepto CCE. RÉGIMEN ESPECIAL. Cláusulas excepcionales. Improcedencia salvo habilitación legal. FACULTADES UNILATERALES CONVENCIONALES. Fuente. Autonomía de la voluntad. Pacto expreso. Naturaleza de los actos. Actos contractuales. MANUAL DE CONTRATACIÓN. Naturaleza reglamentaria. Límites. Relación con el contrato. Fuerza vinculante del acuerdo. TERMINACIÓN ANTICIPADA CONVENCIONAL. Acreditación del supuesto pactado. Límites del ejercicio. Abuso del derecho. Inaplicabilidad del artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. i) ¿Cuál es el alcance de las facultades unilaterales de origen convencional en los contratos celebrados por entidades sometidas a regímenes especiales de contratación y regidos por el derecho privado, y cuál es la relación entre dichas facultades y las disposiciones contenidas en los manuales de contratación de la entidad?; ii ¿Cuáles son los presupuestos y límites para el ejercicio de una facultad convencional de terminación anticipada y qué elementos permiten diferenciar su ejercicio legítimo de una actuación basada exclusivamente en criterios discrecionales de conveniencia institucional? (2026)

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Concepto CCE. DEBER DE PUBLICIDAD. Permanencia. Vencimiento del término de publicación. MEDIOS DE PUBLICIDAD. SECOP. Sitio web oficial. Sección de transparencia. Intranet. Insuficiencia. SECOP I. SECOP II. Plataforma de publicidad y plataforma transaccional. Oportunidad de la publicación. i) ¿Resulta jurídicamente procedente publicar un contrato o convenio interadministrativo con posterioridad al vencimiento del término previsto para ello? ii) ¿Cuáles son los medios que el ordenamiento dispone para dar publicidad a un contrato o convenio interadministrativo y satisface ese deber la publicación en la intranet de la entidad? (2026)

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Concepto CCE. ARRENDAMIENTO DE MAQUINARIA. SUMINISTRO DE MATERIALES. Documentos tipo. Los objetos contractuales sobre los que recae su consulta no encajan en ninguna de las categorías. i) ¿Existen documentos tipo de obligatorio cumplimiento para los procesos cuyo objeto principal es el arrendamiento o alquiler de maquinaria para infraestructura o el suministro de agregados, materiales pétreos, granulares, asfaltos y materiales asociados, cuando el contrato no corresponde a obra pública, y la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente ha estudiado ampliar los documentos tipo, las matrices u otros mecanismos de estandarización a estas categorías?; ii) ¿Existe una metodología nacional obligatoria o lineamientos de esta Agencia para evaluar el efecto de los requisitos técnicos o habilitantes sobre la pluralidad de oferentes, o sobre la exigencia de propiedad, modelo o antigüedad de la maquinaria, los vehículos, las plantas u otros activos?; y iii) ¿Qué criterios deben observar las entidades estatales cuando exigen que la maquinaria, los vehículos, las plantas u otros activos sean de propiedad del oferente, o que cumplan condiciones de modelo o antigüedad, en lugar de admitir arrendamiento, leasing o disponibilidad? (2026)

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Concepto CCE. PLIEGO DE CONDICIONES. Contenido mínimo. Minuta del contrato. Decreto 997 de 2026. MINUTA DEL CONTRATO. Prevalencia del pliego de condiciones. Modificación. Antecedentes normativos. Modalidades de selección. MÍNIMA CUANTÍA. CONTRATACIÓN DIRECTA. DOCUMENTOS TIPO. Fundamento normativo. i) ¿La incorporación de la minuta del contrato al pliego de condiciones es una exigencia del régimen general de contratación estatal anterior a los Documentos Tipo y, en tal caso, cuáles son sus antecedentes normativos y en qué modalidades de selección se aplica?; ii) ¿Qué alcance tienen los Documentos Tipo frente a esa exigencia y la adopción de la minuta como uno de sus anexos modifica la naturaleza de ese documento?; y iii) ¿En qué etapa del Proceso de Contratación se ubica la minuta que se publica con el pliego de condiciones o con el “Documento Base” de los Documentos Tipo antes de la celebración del contrato? (2026)

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Concepto CCE. LEY 2166 DE 2021. Organismos de Acción Comunal. Artículo 95. Convenios solidarios. Contratación directa. Contratos de obra. Menor cuantía. CONVENIOS SOLIDARIOS. Aportes en especie. Menor cuantía. Determinación. CONVENIOS SOLIDARIOS. Habitantes de la comunidad. Vinculación. DECRETO 1082 DE 2015. Artículo 2.2.15.1.2. Decreto 142 de 2023. Artículo 15. Suspensión provisional. Consejo de Estado. ¿Es viable celebrar un convenio solidario donde la entidad estatal solo realice aportes en especie, cómo se calcula la menor cuantía y esto es compatible con los Documentos Tipo para convenios solidarios?; ii) ¿Se cumple la exigencia de contratar con los habitantes de la comunidad, cuando la Junta de Acción Comunal dispone la mano de obra con sus afiliados o los habitantes del sector, sin mediar un contrato adicional? y iii) ¿Se pueden suscribir convenios solidarios entre los Organismos de Acción Comunal y las Entidades Estatales, por la decisión del Consejo de Estado plasmada en el auto que decretó la suspensión provisional de los efectos del artículo 2.2.15.1.2 del Decreto 1082 de 2015? (2026)

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Concepto CGR. URGENCIA MANIFIESTA. LA URGENCIA MANIFIESTA COMO MECANISMO EXCEPCIONAL DE CONTRATACIÓN Y EL CONTROL PREVISTO EN EL ARTÍCULO 43 DE LA LEY 80 DE 1993. Control de declaratorias de Urgencia Manifiesta financiadas con recursos del Sistema General de Regalías. EL CONTROL FISCAL SOBRE LOS RECURSOS DEL SISTEMA GENERAL DE REGALÍAS. Alcance del control previsto en el artículo 43 de la Ley 80 de 1993 y el control fiscal sobre los recursos del Sistema General de Regalías. ¿Cuál es la naturaleza jurídica y el alcance del control previsto en el artículo 43 de la Ley 80 de 1993 respecto de las declaratorias de urgencia manifiesta? ¿Dicho control automático corresponde al ejercicio del control fiscal sobre los recursos del Sistema General de Regalías o constituye un control especial que debe ser ejercido por el órgano de control fiscal competente respecto de la entidad contratante? ¿Cuál organismo de control fiscal es el competente para adelantar el trámite previsto en el artículo 43 de la Ley 80 de 1993, respecto de las declaratorias de urgencia manifiesta cuyos recursos comprometidos provengan en su totalidad del Sistema General de Regalías SGR, sea que el acto administrativo se expida por una entidad nacional o ente territorial? (2026)

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Fiscal y disciplinario

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