Concepto CCE. FACTORES DE DESEMPATE. Características. Límites. Personas mayores. Prepensionados. Exclusión. LEY DE EMPRENDIMIENTO. Ley 2069 de 2020. Reglamentación. Decreto 1860 de 2021. Vigencia. i) ¿Es procedente acreditar el factor de desempate previsto en el numeral 4 del artículo 35 de la Ley 2069 de 2020 y en el numeral 4 del artículo 2.2.1.2.4.2.17 del Decreto 1082 de 2015, cuando uno de los integrantes de un consorcio o unión temporal omite informar el número total de trabajadores vinculados, necesario para determinar la proporción de personas mayores que no son beneficiarias de la pensión de vejez, familiar o de sobrevivencia? ii) ¿Cómo debe evaluarse la acreditación del factor de desempate cuando uno de los integrantes de un consorcio o unión temporal omite informar el número, la proporción o el porcentaje de trabajadores mayores que no son beneficiarios de las pensiones señaladas, o manifiesta expresamente que no cuenta con trabajadores que cumplan dicha condición? (2026)

En relación con lo previsto en el numeral ibidem, cuando el legislador alude al concepto de “personas mayores” que no sean beneficiarias de la pensión de vejez, familiar o de sobrevivencia y que hayan cumplido la edad para obtenerla, una posible interpretación es entender que la norma se refiere al “adulto mayor”. Este concepto lo define el artículo 3 de la Ley 1251 de 2008 –“Por la cual se dictan normas tendientes a procurar la protección, promoción y defensa de los derechos de los adultos mayores”– como “[…] aquella persona que cuenta con sesenta (60) años de edad o más”, lo cual se puede acreditar con el documento de identidad correspondiente. En todo caso, también es posible entender que esta causal aplica a todas las personas que –en el rango de edad correspondiente a cada género– no han alcanzado la pensión, interpretación que está más ajustada al principio de favorabilidad y que, como se expresará, se acogió en la reglamentación realizada por el Decreto 1860 de 2021. Sin embargo, de la literalidad de la norma no se desprende la aplicación de este factor de desempate a los prepensionados, por lo que no son destinatarios de este incentivo.