“… el procedimiento de imposición de multas, sanciones y declaratoria de incumplimiento, establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, está dirigido específicamente a las entidades sometidas al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública, de manera que las entidades que no lo están, como las ESAL, no son destinatarias de la norma citada y, por ende, no resulta viable que apliquen ese procedimiento sancionatorio”.