Consejo de Estado. LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA POR ACTIVA. Es aquel presupuesto de la decisión de fondo por medio del cual el juez, previo a emitir un fallo en este sentido, deberá verificar que quien demanda tenga la titularidad para reclamar el interés jurídico que se debate en el proceso, es decir, que sí sea el llamado a discutir su procedencia dentro del trámite judicial. ANÁLISIS CONEXO DE LA ACCIÓN PROCEDENTE Y LA LEGITIMACIÓN EN LA CAUSA. El estudio de la acción procedente sigue estando vigente cuando se analiza si el actor estaba legitimado para incoar dicha acción, por lo cual es dable concluir que, si el actor no se encontraba legitimado para la causa iniciada por medio de la acción puntual, esta última tampoco era el curso procedente para su interés, el cual no necesariamente es ilegítimo, sino que su cauce procesal es otro o, incluso, puede ser un interés no protegido por el derecho, por lo cual no tendrá acción. APLICACIÓN DEL ARTÍCULO 32 DE LA LEY 446 DE 1998. La regla procesal según la cual, una vez se haya celebrado el contrato objeto del acto de adjudicación, la legalidad de este último solo podrá ser debatida como fundamento de la nulidad absoluta de aquel contrato, es decir, por medio de la acción de controversias contractuales, solo aplica al demandante que haya sido proponente en el proceso de selección. CAMBIOS INTRODUCIDOS POR LA LEY 1437 DE 2011. La Ley 1437 de 2011 reformó el alcance de la legitimación en la causa por activa para atacar la legalidad de los actos previos, definiendo una gama de intereses plausibles para formular dicha pretensión, sin restringirla a los participantes en el proceso de selección. INTERÉS PARA DEMANDAR LA LEGALIDAD DEL ACTO DE ADJUDICACIÓN BAJO EL CCA. Solo los proponentes que hicieron parte del proceso de selección son titulares del interés para accionar pretendiendo tanto la nulidad del acto de adjudicación, con el consecuente restablecimiento del derecho, como la nulidad absoluta del contrato. Así, en vigencia del CCA, quienes no cumplieran con este interés calificado no tenían acción para presentar dichas pretensiones (2026)
“se debe entender que, en esencia, la motivación y finalidad de la regla estudiada, la cual fue suprimida con la entrada en vigencia de la Ley 1437 de 2011, consistió en establecer una restricción que posteriormente fue modificada por dicha ley, cuyo artículo 141 permitió demandar los actos precontractuales a través de los medios de control de nulidad o nulidad y restablecimiento del derecho, sin que la procedencia de estas acciones dependiera de la celebración del contrato, pues, bajo la nueva normativa, ya no es requisito que la nulidad del acto previo se solicite como fundamento de la nulidad absoluta del contrato.
De manera que la Ley 1437 de 2011 reformó el alcance de la legitimación en la causa por activa para atacar la legalidad de los actos previos, definiendo una gama de intereses plausibles para formular dicha pretensión, sin restringirla a los participantes en el proceso de selección.”
