“De conformidad con los cuestionamientos expuestos en el recurso de alzada, corresponde a la Sala determinar si el contrato XXX fue incumplido por el departamento XXX por haberse rehusado a suscribir el acta de iniciación de la obra por la falta de aprobación de las licencias del proyecto y, de ser así, si dicha entidad territorial le pagó al señor XXX, quien fungió como contratista del acuerdo de voluntades, la totalidad de costos en que incurrió para procurar la ejecución negocial”.