“En la sentencia que resolvió la acción de nulidad contra el Decreto 2542 de 1997 —que finalmente fue emitida por la Sección Primera de la Corporación— no se reiteró la tesis de que las concesiones otorgadas mediante licencia con base en este decreto se calificaran como un administrativo negocial o negocio jurídico de derecho público”.  
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