Consejo de Estado.Acción de nulidad. Es viable contra cualquier acto administrativo. TEORÍA DE LOS MOTIVOS Y FINALIDADES. TESIS DE LA ALTERACIÓN DE LOS MOTIVOS DETERMINANTES Y DE LOS FINES. La finalidad es tutelar el orden jurídico y la legalidad (1961)

El contencioso privado de plena jurisdicción es el contencioso del restablecimiento  y de la responsabilidad estatal. En la regulación del artículo 67, la acción se desenvuelve en torno de estos tres elementos; la norma violada, el derecho subjetivo protegido por ella, y el acto violador de aquella y este. La decisión irregular de la administración infringe la regla legal y afecta de contragolpe la situación jurídica particular amparada por ella. Ya no hay un sencillo cotejo entre el precepto trasgredido y el acto transgresor, porque entre esos extremos se interpone el derecho subjetivo lesionado, cuya reparación constituye el objetivo esencial del recurso. Ese tercer elemento torna la simple violación en violación compleja, y la simple nulidad en nulidad con restablecimiento.