Concepto CCE. ASOCIACIONES DE ENTIDADES TERRITORIALES. PROVINCIAS. EJECUCIÓN DE CONTRATOS. Conforme al inciso primero del artículo 11 de la Ley 1454 de 2011, “Las asociaciones de entidades territoriales se conformarán libremente por dos o más entes territoriales para prestar conjuntamente servicios públicos, funciones administrativas propias o asignadas al ente territorial por el nivel nacional, ejecutar obras de interés común o cumplir funciones de planificación, así como para procurar el desarrollo integral de sus territorios”. Así, el inciso primero del artículo 16 ibidem permite la creación de provincias administrativas y de planificación “[…] con el propósito de organizar conjuntamente la prestación de servicios públicos, la ejecución de obras de ámbito regional y la ejecución de proyectos de desarrollo integral, así como la gestión ambiental”. Como se desprende de las disposiciones citadas, las funciones de las provincias no extienden a las demás que señalen los estatutos de creación, pues este aspecto –dentro del alcance del principio de legalidad en los términos de los artículos 6 y 121 de la Constitución Política de 1991– no fue incluido expresamente por el Congreso de la República. Además, si las obras corresponden al ámbito regional, ello significa que las provincias no pueden ser ejecutoras de dicho objeto contractual en departamentos o municipios distintos, pues sólo les corresponde el cumplimiento de funciones administrativas propias de los entes territoriales asociados. Asimismo, los “proyectos de desarrollo integral” se realizan con el propósito de “procurar el desarrollo integral de sus territorios”, por lo que las provincias tampoco pueden ejecutar dichos proyectos fuera de las entidades asociadas. Finalmente, aunque el inciso segundo del artículo 16 de la Ley 1454 de 2011 dispone que “Lo anterior no implicará que municipios que no guarden continuidad geográfica y que pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratégicas de orden económico con el fin de comercializar sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional”, para la Agencia esto significa la posibilidad de ejecutar contratos fuera de los territorios de los municipios asociados. Todo lo contrario, estas alianzas tienen el propósito de facilitar el intercambio económico en todo el país, lo cual excluye la posibilidad mencionada en la solicitud, especialmente, cuando los esquemas asociativos territoriales no tienen fines de lucro ni desarrollan actividades industriales o comerciales (2024)
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