Document Tag: Decreto 287 de 2026

Concepto CCE. DECRETO 092 DE 2017. Finalidad. Clases de contratos. CONTRATACIÓN CON ESAL. Contrato de colaboración. Objeto. Alcance. Convenios de asociación. Objeto. Alcance. LEY 2069 DE 2020. Criterios deferenciales. ¿Resultan obligatorios, en los procesos competitivos regulados por el artículo 4 del Decreto 092 de 2017, los criterios diferenciales previstos, por una parte, para emprendimientos y empresas de mujeres y, por otra, para emprendimientos y empresas de personas con discapacidad? En caso de no resultar obligatorios, ¿puede la entidad incorporar criterios relacionados con estas poblaciones dentro de los indicadores o criterios de ponderación propios del proceso competitivo, atendiendo a su objeto y a la idoneidad de la ESAL? ¿La referencia que hace la Ley 2069 de 2020 al “Sistema de Compras Públicas”, y no únicamente al Estatuto General de Contratación de la Administración Pública (EGCAP), modifica el ámbito de aplicación de dichas medidas? (2026)

“el Decreto 092 de 2017 no remite a las modalidades de selección del EGCAP. Establece un mecanismo propio de escogencia: el proceso competitivo regulado en su artículo 4. El reglamento dio a las Entidades Estatales un alto grado de discrecionalidad para diseñar ese proceso, con sujeción a los principios de libre concurrencia, pluralidad de interesados y comparación objetiva de las propuestas. Que no exista una regulación detallada no significa que haya un vacío normativo que deba llenarse automáticamente con las reglas del EGCAP. Significa que el reglamento quiso que cada Entidad estructurara el proceso.

Para resolver la consulta hay que considerar la naturaleza de los negocios jurídicos que regula el Decreto 092 de 2017. Los contratos de colaboración del artículo 355 de la Constitución buscan impulsar programas y actividades de interés público acordes con los planes de desarrollo. No generan una contraprestación directa para la Entidad ni una relación conmutativa con la ESAL. Los convenios de asociación del artículo 96 de la Ley 489 de 1998 buscan desarrollar de forma conjunta actividades relacionadas con las funciones de la Entidad.”

Concepto CCE. PRECIO. Concepto. EVALUACIÓN DEL PRECIO. Principio de selección objetiva. Costo real. Impuestos. Exención tributaria. PRECIOS ARTIFICIALMENTE BAJO. Concepto. Precio exento de impuestos. ESAL. Capacidad para contratar. Proponente plural. SISTEMA DE PREFERENCIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Constitución Política. Ley 1618 de 2013. Decreto 287 de 2026. Puntaje adicional del 2%. ¿Vulnera el principio de igualdad que la entidad estatal evalúe, en las mismas condiciones que las demás ofertas, una propuesta económica cuyo precio se encuentra exento de determinado impuesto por disposición legal? ¿Se puede configurar una oferta artificialmente baja cuando el proponente presenta una oferta económica exenta de impuestos?, ¿Es obligatoria la presentación del certificado de aportes a seguridad social de los tres (3) meses anteriores a la presentación de la oferta para acceder al puntaje adicional del 2%? (2026)

Por consiguiente, la entidad estatal no puede excluir una oferta únicamente porque su menor precio se sustente en un tratamiento tributario favorable previsto por el ordenamiento jurídico, ya que ello implicaría desconocer una condición legalmente reconocida al proponente y establecer una restricción no prevista en la ley.

Concepto CCE. DOCUMENTOS TIPO. Obligatoriedad. Inalterabilidad. Decreto 287 de 2026. Incidencia. Aplicación. Puntaje adicional. ¿Pueden las entidades estatales que adelantan procedimientos de selección con los documentos tipo expedidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente incorporar las previsiones contenidas en el Decreto 287 de 2026 en estos documentos o deben esperar a que la Agencia realice su incorporación? ¿Cómo se aplica el incentivo del Decreto 287 de 2026 en empresas con un (1) trabajador? (2026)

“… cuando una empresa cuente con un (1) trabajador y pretenda acreditarse como emprendimiento o empresa de personas con discapacidad bajo esta categoría, dicho trabajador deberá desempeñar un cargo del nivel directivo, pues la sola existencia de una persona con discapacidad vinculada laboralmente no resulta suficiente para acceder a esta medida del sistema de preferencias.”

Conceptos CCE. Aplicación del Decreto 287 de 2026. SISTEMA DE PREFERENCIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD (2026)

Consulte los últimos conceptos sobre la aplicación del Decreto 287 de 2026.

Concepto CCE. DECRETO 287 de 2026. SISTEMA DE PREFERENCIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Puntaje adicional del 2%. Dedicación Exclusiva. Documentos de acreditación. Aportes a seguridad social. 3 meses. ¿Cuál es el alcance de la expresión “dedicación exclusiva” contemplada en el artículo 2.2.1.2.4.2.7.4 del Decreto 1082 de 2015 para efectos de otorgar el puntaje adicional del 2%? ¿Qué documentos debe presentar el proponente empleador de personas con discapacidad para acceder al puntaje adicional de 2% al que se refiere el artículo 2.2.1.2.4.2.7.4 del Decreto 1082 de 2015? ¿Es obligatoria la presentación del certificado de aportes a seguridad social de los tres (3) meses anteriores a la presentación de la oferta para acceder al puntaje adicional del 2%? (2026)

“… de acuerdo con su sentido natural y obvio debe interpretarse que la locución “dedicación exclusiva” en el marco del numeral 2 del artículo 2.1.2.4.2.7.4 del Decreto 287 de 2026, hace referencia a una relación laboral en la cual el trabajador presta sus servicios únicamente para un determinado empleador, es decir, existe exclusividad en el vínculo laboral. Así, la exclusividad no se encuentra asociada necesariamente a la duración de la jornada de trabajo, que puede ser completa o parcial, sino a la imposibilidad de que el trabajador mantenga simultáneamente otro vínculo laboral con un empleador distinto respecto de las actividades objeto de dicha contratación”.

Concepto CCE. DECRETO 287 2026. SISTEMA DE PREFERENCIA PARA PERSONAS CON DISCAPACIDAD. Constitución Política. Ley 1618 de 2013. APLICACIÓN DEL DECRETO 287 DE 2026. Según las etapas del proceso. ¿La acreditación simultánea de varias de las condiciones previstas en el artículo 2.2.1.2.4.2.7.4 del Decreto 1082 de 2015 permite otorgar un puntaje superior al 2%? ¿Cuál es el alcance de la definición de empleo nivel directivo a efectos de acreditar la calidad de emprendimiento y empresas de Personas con Discapacidad mujeres establecida el numeral 4 del artículo 2?2.1.2.4.2.6 del Decreto 1082 de 2015? ¿El certificado de discapacidad requerido en el Decreto 287 de 2026, debe establecer un porcentaje mínimo de pérdida de capacidad laboral o funcional? ¿El puntaje del 2% es compatible con los incentivos para MiPymes y para emprendimiento y empresas de mujeres? ¿Las entidades estatales tienen obligación de incorporar el puntaje adicional en los procesos de contratación cuya resolución de apertura se realizó antes del 19 de marzo de 2026? (2026)

Para los procesos de contratación con proyecto de pliego publicado pero sin apertura al 19 de marzo de 2026, se recomienda que se incorporen las medidas del Decreto 287 de 2026 antes de publicar los pliegos definitivos. En esa etapa aún es posible realizar ajustes sin afectar derechos adquiridos de los proponentes.

Concepto CCE. DECRETO 287 2026. Aplicación según la etapa del proceso. Sistema Integral de Preferencias. Contratación pública inclusiva. Personas con discapacidad. Antecedentes normativos. Decreto 392 de 2018. Omisiones reglamentarias. Sentencia de acción de cumplimiento. Sujetos del sistema ‒ Emprendimientos y empresas de personas con discapacidad. Empleadores de personas con discapacidad. Definición y diferenciación. Puntaje adicional del 2%. No acumulabilidad. Acreditación simultánea de condiciones. Modalidades de selección aplicables. ¿El puntaje adicional previsto en el artículo 2.1.2.4.2.7.4 del Decreto 1082 de 2015 es acumulable cuando un proponente acredita simultáneamente varias de las situaciones allí contempladas, o por el contrario el beneficio se encuentra limitado a un máximo del 2% con independencia del número de condiciones concurrentemente acreditadas?

Colombia Compra Eficiente realizará las actualizaciones necesarias a los documentos tipo en el menor tiempo posible para incorporar las medidas del sistema de preferencias. La aplicación del decreto queda diferenciada según la etapa del proceso:

Concepto CCE. DOCUMENTOS TIPO. Fundamento normativo. Obligatoriedad. Adopción. Implementación. APLICACIÓN DEL DECRETO 287 DE 2026. Incidencia. Documentos tipo. Licitación Pública. Selección abreviada de menor cuantía. Concurso de méritos. Requisitos habilitantes. Cuál es el alcance de la competencia prevista en el artículo 1 de la Ley 2022 de 2020?, ii) ¿Cuál es el alcance de la regla de la inalterabilidad que recae sobre los documentos tipo expedidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente? y iii) ¿Pueden las entidades estatales que adelantan procedimientos de selección con los documentos tipo expedidos por la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente incorporar las previsiones contenidas en el Decreto 287 de 2026 en estos documentos o deben esperar a que la Agencia realice su incorporación? (2026)

Permitir que cada entidad introduzca ajustes a los documentos tipo para dar aplicación inmediata al Decreto 287 de 2026 implicaría desconocer la competencia exclusiva atribuida por el legislador a la Agencia Nacional de Contratación Pública – Colombia Compra Eficiente mediante la expedición de la Ley 2022 de 2020, así como la regla de inalterabilidad que rige estos documentos.